АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

 

 

АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ

до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів  на таксі та легковими автомобілями на замовлення»

 

І. Визначення проблеми

Наявні сьогодні інструменти регулювання та контролю ринку пасажирських перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення є не досить дієвими таактуальними.

За експертними оцінками лише 2% ринку працює легально (належним чином зареєстровані як суб’єкти господарювання та мають відповідну ліцензію), тоді як 98% ринку працюють нелегально, без реєстрації юридичної особи або ФОП та отримання ліцензії, прицьому для 55% таксі є основним видом діяльності, 25% здійснюють таку діяльність тимчасово, 19% надають послуги з перевезення на таксі для отримання додаткового джерела прибутку[1].

Варто зазначити, що за офіційною статистикою діяльність легалізованих перевізників є збитковою, оскільки за даними ДФС кількість юридичних осіб з основним КВЕД 49.32 «Надання послуг таксі» становить 456, фізичних осіб-підприємців – близько 10 тис. й відповідно до даних YouControl за 2001 – 2016 роки чистий фінансовий результат таких суб’єктів підприємництва був від’ємним, акожного року збитки перевищували прибутки у декілька разів. Зокрема, у 2016 році чистий фінансовий результат становив більше ніж 40 млн. грн збитків[2].

За експертними підрахункамиіз загального обсягу ринку перевезень на таксі, що становить 40млрд.грн/рік, обсяг «легального» ринку становить лише 1 млрд. грн/рік.[3]

У зв’язку з такою тотальною тінізацією ринку, ліцензування, як основний інструмент регулювання, не досягаєпоставлених цілей державного регулювання, зокрема:

-  Для пасажирів: непередбачувана якість та безпечність послуг: за даними Державної служби безпеки на транспорті(далі - Укртрансбезпека) та моніторингу ЗМІ протягом року стається до 1500 ДТП за участі таксі, з них 100-200 з постраждалими, а також до 4-х нападів на пасажирів.[4] Ризики пасажирів, пов’язані з використанням таксі не повністю покриваються обов’язковим страхуванням цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів (автоцивілкою), оскільки розмір страхової суми за шкоду, заподіяну життю та здоров’ю потерпілих, становить260 тисяч гривень на одного потерпілого.[5]Інформаційно-диспетчерські служби як суб’єкти, які надають лише інформаційні послуги, за законом не несуть жодної відповідальності перед потерпілим пасажиром ні у разі ДТП, ні у разі, якщо пасажир став жертвою розбійного нападу водія;

-  Для держави: відсутність інформації про суб’єктів, які надають відповідні послуги, та недоотримання бюджетом податкових надходжень від відповідної підприємницької діяльності

-  Для суб’єктів господарювання: нерівні умови конкуренції на ринку, оскільки зважаючи на відсутність ефективних механізмів контролю перевізники, які працюють нелегально, без ліцензії та реєстрації підприємницької діяльності, отримують цінову перевагу перед легальними перевізниками.Тіньові перевізники не сплачують податки та ЄСВ, не витрачають час на підготовку податкової звітності, не витрачають кошти на виконання ліцензійних умов в частині технічних та медичних оглядів, мають нульовий ризик покарання за здійснення незаконної підприємницької діяльності у зв’язку з проблемою доказування, не несуть витрат, пов’язаних з отриманням ліцензії, створенням матеріально-технічної бази та облаштування автомобіля таксометром, банківським терміналом. У зв’язку з такою суттєвою ціновою перевагою перевізники продовжують переходити у тінь: у 2017 році Укртрансбезпекою скасовано 8000 ліцензій перевізникам, які закрили ФОП, що становило третину від всіх виданих ліцензій.[6]

 

Основні групи (підгрупи), на які проблема має вплив:

Групи (підгрупи)	Так	Ні
Громадяни	Так	-
Держава	Так	-
Суб’єкти господарювання,	Так	-
у тому числі суб’єкти малого підприємництва	Так	-

Описана ситуація вказує на неефективність чинного регулювання та призводить до негативних наслідків:

-  для суб’єктів господарювання що працюють на відповідному ринку: нерівна конкуренціяміж особами, які працюють на підставі ліцензії і тими, які працюють без ліцензії;

-  для пасажирів: відсутність відповідальності водія та інформаційно-диспетчерської служби перед пасажиром, зокрема, в частині безпеки перевезень;

-  для держави:неможливість гарантувати безпечні та якісні перевезення, недоотримання бюджетних надходжень, неможливість здійснення ефективного державного контролю за дотриманням законодавства.

Причинами виникнення таких проблем на зазначеному ринку автомобільних перевезень стали суперечливі вимоги до перевізників-ліцензіатів з одночасною відсутністю ефективних механізмів контролюза дотриманням ліцензійних умов ліцензіатами та інструментів виявлення перевізників, які здійснюють діяльність без ліцензії, а також загальна застарілість регулювання, що не враховує технологічних змін, які відбулись впродовж останніх років.

Врегулювання зазначених проблемних питань не може бути здійснено виключно за допомогою ринкових механізмів, а також чинних регуляторних актів, оскільки вони не містять механізмів, що дозволяють їх вирішити.

ІІ. Цілі державного регулювання

Цілями державного регулювання ринку перевезень пасажирів на таксі та легковими автомобілями на замовлення є:

· значнезменшення нелегальної частки ринку внутрішніх перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення;

· забезпечення безпеки руху та відповідальності перевізників перед пасажирами шляхом запровадження ефективних механізмів контролю та обов’язкового страхування;

·  збільшення бюджетних надходжень за рахунок запровадження інституту патенту;

·  усунення передумов для викривлення конкуренції на ринку.

Показники результативності дії регуляторного акта та відстеження досяжності поставлених тут цілей державного регулювання запропоновані у розділі VIII цього Аналізу.

ІІІ.Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

Вид альтернативи	Опис альтернативи
Альтернатива 1.   Збереження чинного регулювання	Альтернатива 1 передбачає, що діяльність з надання послуг з внутрішніх перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення надалі підлягає   ліцензуванню. Ліцензійні вимоги включають вимогу наявності належної матеріально-технічної бази для забезпечення виконання технологічних операцій (власної чи на підставі договору оренди), а також необхідність забезпечувати умови для проведення медичного контролю за здоров’ям водіїв.
Альтернатива 2.   Розроблення проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів  на таксі та легковими автомобілями на замовлення»	Альтернатива 2 передбачає скасування ліцензування діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення, та заміна його новими механізмами регулювання. Пропонується зберегти два окремих види діяльності – внутрішні перевезення пасажирів на таксі, та внутрішні перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення. Водночас, запроваджується чітке розмежування цих видів діяльності, зважаючи на особливі права та обов’язки перевізників, що здійснюють перевезення на таксі. Право на здійснення перевезень пасажирів на таксі або легковим автомобілем на замовлення перевізники отримують з моменту внесення запису до Реєстру автомобільних перевізників на таксі та (або) легковими автомобілями на замовлення. До реєстру можуть бути внесені як суб’єкти господарювання, так і фізичні особи, які не є суб’єктами господарювання, проте здійснюють таку діяльність (автомобільні індивідуальні перевізники). Водночас, автомобільні індивідуальні перевізники не можуть здійснювати перевезення на таксі. Перевізники, зареєстровані як юридична особа або ФОП,отримують право на здійснення діяльності після включення, в установленому законом порядку, даних до Реєстру автомобільних перевізників. З метою зменшення регуляторного навантаження на суб’єктів господарювання передбачається, що включення до Реєстру може відбуватись за принципом мовчазної згоди. Автомобільні індивідуальні перевізники отримують право на здійснення перевезень на основі патенту. Патент є строковим (1 рік або 1 місяць) та платним (одна мінімальна заробітна плата встановленої на 1 січня року, в якому здійснюється плата за дозвіл або1/12 річної вартості + 5% відповідно). При цьому, передбачається можливість продовження дії патенту. Крім того, законопроектом передбачене врегулювання діяльності провайдерів інформаційних послуг  з організації внутрішніх перевезень на таксі або легковими автомобілями на замовлення шляхом законодавчого визначення відповідного терміну та створення Реєстру провайдерів зазначених послуг. Також, законопроект містить механізми, спрямовані на підвищення безпеки перевезень та рівня відповідальності перевізника перед пасажиром – зокрема, йдеться про встановлення вимог до персоналу автомобільного транспорту, а також – запровадження обов’язкового страхування від нещасних випадків. Законопроектом пропонується вдосконалити механізми контролю за дотриманням вимог законодавства та відповідальності за його порушення. Зокрема, встановлюється відповідальність для провайдерів інформаційних послуг за співпрацю з перевізниками, дані про яких не внесені до Реєстру автомобільних перевізників, а також для перевізників – суб’єктів господарювання – відповідальності за співпрацю з незареєстрованими належним чином провайдерами інформаційних послуг. Крім того, запроваджується новий механізм здійснення контролю за дотриманням чинного законодавства – контрольне придбання послуг. Така Альтернатива передбачає внесення змін до: Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» Закону України «Про автомобільний транспорт»; Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»; Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».  Додатково, системно пов’язаними з цим проектом законопроектами, пропонуються зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, Податкового кодексу України, Бюджетного кодексу України.
Альтернатива 3   Створення ефективних засобів контролю за дотриманням чинних ліцензійних умов	Альтернатива 3 передбачає, що ліцензійні умови залишаються незмінними, проте збільшуютьсясанкції та вводиться посилений контроль за дотриманням законодавства, що передбачає, зокрема, введення рейдових перевірок (перевірок на дорозі та контрольного придбання). Збільшення кількості та частоти перевірок потребує підвищення інституційної спроможності Державної служби з безпеки на транспорті(збільшення кількості працівників, підвищення матеріального забезпечення органу та винагород працівників, запровадження антикорупційних та етичних політик в органі).
Альтернатива 4 Скасування оплати ліцензії при збереженні ліцензування та усіх ліцензійних вимог	Альтернатива 4 передбачає, що ліцензійні умови залишаються незмінними, проте скасовується плата за отримання ліцензії. Альтернатива заснована на гіпотезі, що значна кількість перевізників працюють нелегально, оскільки наразі висока вартість доступу до ринку. Держава може зменшити цю вартість за рахунок скасування обов’язкових платежів на свою користь.

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

 

2.1. Оцінка впливу на сферу інтересів держави:

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1. Збереження чинного регулювання	Відсутні: описані у Розділі І проблеми не вирішуються.	На тому ж рівні: 1 година (приблизна витрата часу на перевірку заявки на ліцензію) *63,54 грн. (вартість 1 години посадової особи)[7] = 63,54 грн./одна заявка.
Альтернатива 2. Прийняття регуляторного акта	- Легалізація ринку та можливість встановлення ефективного контролю за дотриманням норм законодавства. - Створення передумов для встановлення підвищеної особистої відповідальності перевізника та інформаційно-диспетчерських систем перед пасажиром; - Зменшення частки тіньового ринку перевезень легковими автомобілями на замовлення, встановлення ефективного контролю за ринком.	Реалізація регуляторного акта буде здійснюватися відповідними працівниками органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування,Державної служби з безпеки на транспорті та Міністерства інфраструктури України в рамках виконання посадових обов’язків та в межах коштів, передбачених фондом заробітної плати відповідного органу державної влади. Зокрема, перевірка документів для внесення до реєстру займатиме стільки ж часу як  і перевірка заявки на ліцензію: 1 година (приблизна витрата часу на перевірку заявки на ліцензію) * 63,54 грн. (вартість 1 години посадової особи)[8] = 63,54 грн./одна заявка. Створенняпередбаченихзаконопроектом Реєстру автомобільних перевізників на таксі та (або) легковими автомобілями на замовлення та Реєстру провайдерів інформаційних послуг з організації перевезень на таксі та (або) легковими автомобілями на замовлення не потягне за собою додаткових витрат з бюджету, оскільки вони будуть реалізовані в рамках існуючого електронного кабінету перевізника.
Альтернатива 3 Створення ефективних засобів контролю за дотриманням чинних ліцензійних умов	Високі вимоги ліцензійних умов до перевізників якнайкраще забезпечують безпеку пасажирів та забезпечать найкращу якість надання послуг.	- Значні витратина підвищення інституційної спроможності Державної служби з безпеки на транспорті, що передбачають збільшення кількості працівників Служби, підвищення матеріального забезпечення органу та винагород працівників, запровадження антикорупційних та етичних політик в органі. - Витрати, пов’язані з збільшенням судового оскарження накладених санкцій (наразі 99% ринку перебуває в тіні й підвищення кількості рейдових перевірок матиме наслідком сплеск судових оскаржень, розгляд яких збільшить завантаженість судів й потребуватиме додаткових витрат).
Альтернатива 4 Скасування оплати ліцензії при збереженні ліцензування та усіх ліцензійних вимог	Високі вимоги ліцензійних умов до перевізників якнайкраще забезпечують безпеку пасажирів та забезпечать найкращу якість надання послуг.	У зв’язку з скасуванням ліцензійного збору державний бюджет недоотримає кошти, проте така сума не є значною: Станом на 01.09.2017 загальна кількість ліцензій (таксі та легкові перевезення на замовлення) становила 12 876. Станом на 15.09.2020 цей показник становить 15 282. Можемо припустити, що за останні 3 роки кількість суб'єктів, які отримали ліцензії становить 2 406 (ця кількість може бути незначно більшою, оскільки за ці 3 роки суб'єкти могли отримати ліцензію і припинити діяльність, а також не враховано кількість суб'єктів, які припинили діяльність). За отримання ліцензії справляється разова плата в розмірі одного прожиткового мінімуму, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії. З 1 липня 2020 р. така плата становить  2197 грн.. Відтак, орієнтовна сума ліцензійних платежів становить близько 1,7 млн. грн./рік.

 

2.2. Оцінка впливу на сферу інтересів громадян:

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1. Збереження чинного регулювання	Відсутні – описані у Розділі І проблеми не вирішуються.	На тому ж рівні: Потерпілий пасажир й надалі повинен буде покривати витрати на лікування внаслідок ДТП в таксісамостійно, якщо такі витрати становлять більше 260 тис. грн. (страхова сума за автоцивілкою).
Альтернатива 2. Прийняття регуляторного акта	- Більш передбачувана якість послуг, що надаються, зважаючи на встановлення ефективного контролю над ринком; - Підвищення рівня безпеки перевезень через усвідомлення перевізником особистої відповідальності перед пасажиром та державою: можливість ідентифікації водія та транспортного засобу через реєстр дозволить пасажиру ідентифікувати та притягнути до відповідальності водія, що вчинив неправомірні дії. Наразі, скарги пасажирівна неналежно наданий сервіс можуть бути подані лише до інформаційно-диспетчерських служб, які не мають обов’язку реагувати на такі скарги й, зазвичай, пасажир не може ні відновити свої права, ні отримати справедливої сатисфакції за їхнє порушення	Можливе незначне підвищення середньої вартості послуг на ринку з перевезення пасажирів.
Альтернатива 3 Створення ефективних засобів контролю за дотриманням чинних ліцензійних умов	- Дотримання ліцензійних умов забезпечить високуякісь надання послуг для пасажирів, проте легальний ринок потенційно може ще більше звузитись, іне буде забезпечувати попит на ринку	- Суттєво зросте вартість перевезення на таксі як на легальному, так і на тіньовому ринку
Альтернатива 4 Скасування оплати ліцензії при збереженніліцензування та усіх ліцензійних вимог	- Дотримання ліцензійних умов забезпечить кращу якість надання послуг для пасажирів, однак легальний ринок буде залишатись незначним, зважаючи на те, що плата на ліцензію становить меншу частину витрат, необхідних для виходу на ринок	Відсутні (вартість послуг таксі для пасажира залишиться незмінною)

 

2.3. Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання:

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом
Кількість суб'єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць КВЕД 49.32 «Надання послуг таксі»	0	0	456	10000	10456
Питома вага групи у загальній кількості, відсотків	0	0	4,4	95,6	100

За інформацією Державної фіскальної служби України та експертних досліджень на 2018 р., кількість юридичних осіб становить 456, фізичних осіб-підприємців – близько 10 тис.

КІЛЬКІСТЬ ВИДАНИХ ЛІЦЕНЗІЙ

За інформацією Державної служби України з безпеки на транспорті:

	ВИД РОБІТ «ВНУТРІШНІ ПЕРЕВЕЗЕННЯ ПАСАЖИРІВ НА ТАКСІ» («ТАКСІ»)	ВИД РОБІТ «ВНУТРІШНІ ПЕРЕВЕЗЕННЯ ПАСАЖИРІВ ЛЕГКОВИМИ АВТО НА ЗАМОВЛЕННЯ» («ЛАНЗ»)	РАЗОМ
Кількість ліцензій станом на 15.09.2020	11197	4088	15 285

Юридичні особи віддають перевагу ліцензії із видом робіт «внутрішні перевезення пасажирів легковими авто на замовлення» (52%). Водночас, значна частина юридичних осіб (19%) отримує ліцензії на надання обох видів послуг.

Станом на 15 вересня2020 р. загальна кількість легкових автомобілів, що закріплені за ліцензіатами як засоби провадження господарської діяльності, становить 15 262 автомобілі.

Зважаючи на те, що інформація щодо кількості ліцензіатів є більш актуальною ніж інформація щодо кількості суб'єктів господарювання з відповідним КВЕД за даними ДФС, а для отримання ліцензії необхідна реєстрація юридичної особи або фізичної особи-підприємця, в подальших розрахунках за кількість суб'єктів господарювання буде взята кількість ліцензіатів.

 

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1. Збереження чинного регулювання	Відсутні – описані у Розділі І проблеми не вирішуються.	Витрати на отримання ліцензії та відповідність ліцензійним умовам залишаться незмінними і становлять 804 301 – 864 301 грн. на одного суб’єкта господарювання у перший рік діяльності.   Детальніше – у таблиці М-тесту, Альтернатива 1.
Альтернатива 2. Прийняття регуляторного акта	- Спрощення доступу до ринку автомобільних перевезень пасажирів -Скасовуються обтяжливі вимоги, зокрема, необхідність обладнання автомобілів таксометром; - Зменшиться цінова перевага нелегальних перевізників порівняно з тими, які виконують вимоги законодавства: у зв’язку з впровадженням ефективного механізму контролю за діяльністю з надання послуг таксі у вигляді контрольного придбання послуг, очікується, що кількість нелегальних перевізників прямуватиме до нуля. - У той же час, безкоштовна вартість доступу на ринок у разі реєстрації суб’єктом господарювання та платна за доступ до ринку без такої реєстрації, є стимулом для легалізації фактичної підприємницької діяльності. Окрім витрат на сплату податків та ЄСВ (що несуттєво відрізняється від річної плати за патент), суб’єкт господарювання отримує вигоду в нарахуванні трудового стажу та можливість отримання соціальних гарантій, які забезпечує держава.	- Діючіліцензіати матимутьнезначні витрати (58,4 грн.[9] на одного суб’єкта господарювання)щодо  ознайомлення з новими вимогами регулювання та зможуть суттєво скоротити свої витрати (порівняно з Альтернативою 1) у зв’язку з скасуванням надмірних вимог щодо наявності технічної бази, проходження медоглядів, закріплених у ліцензійних вимогах (вартість доступу до ринку знизиться до 44 400 – 100 400 грн. для одного суб’єкта у перший рік роботи).  - фізичні особи, що здійснюватимуть свою діяльність на підставі патенту, нестимуть лише витрати, пов’язані з отриманням та продовженням дії патенту (витрати на ознайомлення з вимогами законодавства, підготовку та подання документів, сплата вартості патенту). Для таких осіб вартість доступу до ринку у 2021 р. становитиме орієнтовно  6400 грн за умови оформлення патенту строком на 1 рік. - Суттєво скоротяться витрати для доступу на ринок суб’єктів, які реєструють підприємницьку діяльність через скасування обтяжливих ліцензійних вимог, скорочення часу на підготовку документів та безкоштовну реєстрацію підприємницької діяльності та подання повідомлення про початок роботи (з необхідних 40 год. до 1 год.). - Витрати осіб, які наразі фактично надають послуги з перевезення на таксі тимчасово чи час від часу й не зареєстровані як суб’єкти господарювання зростуть лише на 4723 грн[10] - вартість отримання патенту на ведення діяльності. - Витрати осіб, які продовжуватимуть діяльність нелегально, суттєво зростуть, оскільки через впровадження ефективної системи контролю (контрольного придбання послуг та зупинок на дорозі), нелегальні перевізники ризикують неодноразово сплачувати штрафи у розмірі 34 000 грн.[11], а також можуть понести значні витрати у разі призначення додаткового покарання – конфіскації знарядь вчинення правопорушення.   Детальніше – у таблиці М-тесту, Альтернатива 2
Альтернатива 3 Створення ефективних засобів контролю за дотриманням чинних ліцензійних умов	- У довгостроковій перспективі частка тіньового ринку має суттєво зменшитися у результаті ефективного контролю, чинні ліцензіати зможуть підвищити ціну на свої послуги, оскільки конкуренція за ціною відбуватиметься лише серед легалізованих перевізників (частка тіньового ринку буде незначною).	- Витрати чинних ліцензіатів несуттєво збільшуються на розмір резервного фонду для сплати ймовірних штрафів (34 000 грн./рік). - Водночас, зважаючи на складність виконання ліцензійних умов, велика кількість перевізників буде змушена піти з ринку.   Детальніше – у таблиці М-тесту, Альтернатива 3
Альтернатива 4 Скасування оплати ліцензії при збереженні ліцензування та усіх ліцензійних вимог	Для нових суб’єктів господарювання зменшиться вартість доступу на ринок (скасування разової плати за отримання ліцензії у розмірі 2197 грн.). Водночас, це мало вплине на частку тіньового бізнесу, оскільки зазначена сума становить лише невелику частину витрат, необхідних для дотримання ліцензійних умов. Для наявних на ринку суб’єктів – жодних переваг.	Витрати чинних ліцензіатів не зміняться.   Детальніше – у таблиці М-тесту, Альтернатива 4

 

2.4. Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва:

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень
Альтернатива 1. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва	0
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва	0
Альтернатива 3 Створення ефективних засобів контролю за дотриманням чинних ліцензійних умов	0
Альтернатива 4 Скасування оплати ліцензії при збереженні ліцензування та усіх ліцензійних вимог	0

 

Зважаючи на відсутність на ринку суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва, регуляторного впливу на сферу їх інтересів запропоновані альтернативи не мають.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
Альтернатива 1. Збереження чинного регулювання	1	За умови збереження чинного регулювання окреслені у Розділі І проблемні питання не будуть вирішені, а цілі державного регулювання не будуть досягнуті.
Альтернатива 2. Прийняття регуляторного акта	4	Внесення змін до чинного законодавства дозволить досягнути цілей державного регулювання та вирішити окреслені у Розділі І проблемні питання.
Альтернатива 3. Створення ефективних засобів контролю за дотриманням чинних ліцензійних умов	2	Запровадження ефективних засобів контролю дозволить досягнути цілі щодо забезпечення безпеки руху та відповідальності перевізників перед пасажирами і сприятиме чесній та прозорій конкуренції серед легальних перевізників, проте нелегальна частка ринку залишиться достатньо високою та не буде запроваджено умов для легальної роботи осіб, що надають послуги з перевезень на таксі тимчасово або періодично (додатково до основного виду діяльності) і не є суб’єктами господарювання.
Альтернатива 4 Скасування оплати ліцензії при збереженні ліцензування та усіх ліцензійних вимог	2	Альтернатива побудована на гіпотезі, що тінізація ринку зумовлена високою вартістю доступу на ринок. Проте розрахунки доводять, що одноразовий платіж розміром 2 197 грн. не є суттєвим зниженням вартості доступу на ринок порівняно з іншими обов’язковими витратами, які несе підприємець. Сумнівно, що такий крок мотивуватиме тіньових перевізників легалізувати свою діяльність.

 

 

 

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
Альтернатива 1. Збереження чинного регулювання	Для держави: відсутні                           Для громадян: відсутні                 Для суб’єктів господарювання: відсутні	Для держави: ненадходження податкових платежів до бюджетів різних рівнів, збереження високого ступеню тінізації ринку, відсутність ефективних механізмів здійснення державного контролю за дотриманням законодавства та притягнення до відповідальності за його порушення.   Для громадян: відсутність механізмів контролю за рівнем якості послуг та безпеки перевезень автомобільним транспортом; відсутність обов’язкових та дієвих механізмів відшкодування за заподіяння шкоди перевізниками.   Для суб’єктів господарювання: Викривлення конкуренції на користь осіб, що ведуть діяльність нелегально; складна процедура ліцензування; відсутність легальної моделі роботи для осіб, які надають відповідні послуги на умовах часткової зайнятості та використовують відповідну діяльність як додаткове джерело доходів.	Не відповідає поставленим цілям державного регулювання. Не усуває фактори, що призводять до тінізації ринку та зменшення податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів. Не забезпечує контролю за дотриманням законодавства, надання послуг належної якості та безпечності для пасажирів. Створює надмірний регуляторний тиск на суб’єктів господарювання та викривлює конкуренцію на ринку.
Альтернатива 2. Прийняття регуляторного акта	Для держави: надходження платежів за отримання патенту до бюджетів різних рівнів (оцінюється приблизно у 800 млн. грн на рік), легалізація ринку внутрішніх перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення, встановлення контролю над ринком внутрішніх перевезень пасажирів на таксі та легковими автомобілями на замовлення.   Для громадян: підвищення рівня безпеки перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення за рахунок переходу перевізників в правове поле та здійснення державного контролю за їх діяльністю; запровадження механізмів, що забезпечать відповідальність перевізників за якість та безпечність наданих послуг.   Для суб’єктів господарювання: скасування обов’язкового ліцензування діяльності, відсутність витрат, пов’язаних із отриманням ліцензії; спрощення процедур, необхідних для початку діяльності; легалізація ринку; забезпечення чесної конкуренції на ринку.	Для держави: відсутні                         Для громадян: можливе незначне підвищення вартості послуг.                               Для суб’єктів господарювання: відсутні, передбачається зниження витрат, пов’язаних із виходом на ринок.	Дозволить досягти цілей державного регулювання за відсутності значних витрат для держави, громадян та суб’єктів господарювання. Створить передумови для детінізації ринку, збільшення бюджетних надходжень, підвищення рівня безпеки руху та якості послуг, що надаються пасажирам. За рахунок спрощення процедур, необхідних для виходу на ринок, створиться передумови для рівної конкуренції в межах правового поля.
Альтернатива 3. Створення ефективних засобів контролю за дотриманням чинних ліцензійних умов	Для держави: Досягають лише 2 цілі державного регулювання.     Для громадян: Підвищення якості надання послуг. Для суб’єктів господарювання: у довгостроковій перспективі частка тіньового ринку зменшиться.	Для держави: Необхідні суттєві витрати на підвищення інституційної спроможності Укртрансбезпеки та судів. Для громадян: Збільшення вартості послуг. Для суб’єктів господарювання: додаткових витрат у легальних перевізників не буде, проте темп росту ринку зменшиться.	Цілі державного регулювання не досягаються такою альтернативою. Альтернатива потребує значних витрат з боку держави, для нових суб’єктів господарювання залишається високий поріг доступу на ринок.
Альтернатива 4 Скасування оплати ліцензії при збереженні ліцензування та усіх ліцензійних вимог	Для держави: Можлива легалізація незначної кількості суб’єктів, що наразі здійснюють діяльність без ліцензії. Для громадян: Підвищення якості надання послуг.   Для суб’єктів господарювання: зменшення витрат на 2 197 грн. (одноразово) лише для нових суб’єктів господарювання.	Для держави: Скорочення надходжень до бюджету у розмірі близько 1,7 млн. грн./рік. Для громадян: Додаткових витрат не передбачається.   Для суб’єктів господарювання: додаткових витрат не очікується.	Хоча збереження високих ліцензійних вимог є бажаним для пасажира і якнайкраще сприяє цілі щодо безпеки перевезень, альтернатива не дозволяє вирішити проблему суб’єктів господарювання та держави щодо суцільної тінізації ринку. Скасування одноразового платежу, розмір якого не є суттєвим порівняно з іншими видатками перевізника, не мотивуватиме перевізника легалізувати свою діяльність і, відповідно, ніяк не вплине на зменшення тіньової частки ринку.

 

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи/причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта
Альтернатива 1. Збереження чинного регулювання	Збереження чинного регулювання не дає змоги досягнути цілей державного регулювання, визначених у розділі ІІ цього аналізу регуляторного впливу. Залишаються не врегульованими проблеми, висвітлені в Розділі І аналізу	Відсутній
Альтернатива 2. Прийняття регуляторного акта	Прийняття запропонованих змін до законодавства створить передумови для досягнення визначених цілей державного регулювання. Зокрема, запропоновані зміни сприятимуть легалізації ринку за рахунок зниження витрат, необхідних для початку діяльності у правовому полі. Зменшення відсотку тіньового ринку, у свою чергу, сприятиме збільшенню податкових надходжень до бюджетів різних рівнів. Крім того, запроваджується інститут патенту, який дозволить легально працювати фізичним особам, які надають такі послуга тимчасово або на умовах часткової зайнятості, та реєстрація та адміністрування ФОП для отримання ліцензії для яких є занадто обтяжливою. Запропоновані механізми контролю за дотриманням законодавства та комплексної відповідальності за його порушення сприятимуть підвищенню рівня безпеки руху та якості послуг, що надаються. За рахунок зниження витрат, необхідних для початку легальної діяльності, та зниження частки тіньового бізнесу на ринку, будуть також створені умови для рівної конкуренції між добросовісними суб’єктами господарювання	Відсутній
Альтернатива 3. Створення ефективних засобів контролю за дотриманням чинних ліцензійних умов	Причиною відмови від цієї альтернативи є те, що визначені цілі державного регулювання не будуть досягнуті. Зокрема, особи, які надають послуги з перевезення легковими автомобілями на замовлення тимчасово або додатково до свого основного виду діяльності не отримають можливості легалізувати свою діяльність. Більше того, зважаючи на складність виконання чинних ліцензійних умов, складнощі з їх виконанням виникнуть навіть у формально легальних перевізників. Такі дії призведуть до зменшення легальної пропозиції, а отже – значного зростання цін на послуги для споживачів. До того ж, посилення контрольних і каральних функцій держави потребує значних коштів з державного бюджету на посилення інституційної спроможності відповідних органів й бажаний ефект з зменшення частки тіньового ринку буде досягнутий лише у довгостроковій перспективі.	Зовнішнім чинником, який можемати вплив на ефективність цієї альтернативи, є впроваджувана наразі судова реформа, яка може вплинути на спроможність судів розглядати справи щодо оскарження накладених санкцій.
Альтернатива 4 Скасування оплати ліцензії при збереженні ліцензування та усіх ліцензійних вимог	Альтернатива 4 не усуває причин високої тінізації ринку, оскільки вартість ліцензії становить лише невелику частину витрат, які несе суб’єкт господарювання при виході на ринок за чинного регулювання.	Відсутні

 

V.Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

Для розв’язання проблеми, визначеної у розділі І цього аналізу регуляторного впливу, передбачається:

1. Внесення змін до нормативно-правових актівв частині скасування ліцензування, його заміна внесенням інформації про перевізника до Реєстру, запровадження інституту патенту для фізичних осіб, які надають послуги з перевезення легковими автомобілями на замовлення без реєстрації ФОП або юридичної особи, запровадження реєстру перевізників на базі Електронного кабінету перевізників, введення рейдових перевірок у формі контрольного придбання послуг та зупинок на дорозі, відповідальності за ведення діяльності без подання повідомлення про початок здійснення діяльності або без отримання відповідного дозволу, якщо діяльність здійснюється без реєстрації підприємницької діяльності.

Вибір інституту патенту як механізму, що дозволить зменшити частку тіньового ринку, пов’язаний з тим, що законопроектом передбачається, що патент, на відміну від ліцензії, зможуть отримати фізичні особи, не зареєстровані як підприємці. Можливість придбати патент на конкретний строк дасть можливість легально надавати послуги фізичним особам, для яких такий вид заробітку є тимчасовим. Ціна патенту встановлюється на рівні, співмірному із розміром податкового навантаження для осіб, зареєстрованих як ФОП 1 або 2 групи. Крім того, законопроектом пропонується врегулювати діяльність провайдерів інформаційних послуг з організації перевезень на таксі та (або) легковими автомобілями на замовлення та запровадити відповідальність для таких суб’єктів господарювання за співпрацю з перевізниками, що  не включені до відповідного реєстру.

Запровадження інституту патенту також сприятиме підвищенню рівня безпеки та якості надання послуг, оскільки дозволяє висувати до фізичних осіб, які надають послуги з перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення без реєстрації фізичною особою-підприємцем вимог, які висуваються до інших автомобільних перевізників. Зокрема, автомобільним індивідуальним перевізником не може бути особа, що має не зняту або непогашену судимість за окремі злочини; крім того, встановлюється вимога щодо періодичних медичних оглядів та обов’язкового страхування від нещасних випадків на транспорті. Додатково підвищенню безпеки та якості надання послуг сприятиме запровадження нового механізму контролю (контрольної закупівлі) та комплексної відповідальності за порушення вимог закону.

Крім того, усунення передумов для тінізації ринку сприятиме також і усуненню неконкурентних переваг, що на сьогодні мають особи, що здійснюють діяльність без отримання ліцензії, оскільки фактично запроваджуються рівні вимоги до всіх перевізників на ринку. Відповідні зміни пропонується внести до:

Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»

Закону України «Про автомобільний транспорт»;

Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»;

Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності».

Зміни доПодаткового кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення та Бюджетного кодексу України, необхідні у зв’язку з прийняттям регуляторного акта, будуть вноситися окремими проектами законів.

Крім того, потребує змін низка підзаконних актів:

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 № 1001;

Положення про Міністерство інфраструктури України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 № 460;

Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103;

Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176.

2. Створення та адміністрування Реєстру автомобільних перевізників на таксі та (або) легковими автомобілями на замовлення та Реєстру провайдерів інформаційних послуг з організації перевезень на таксі та (або) легковими автомобілями на замовлення на базі електронного кабінету перевізника. Встановлений у прикінцевих та перехідних положеннях шестимісячний строк для впровадження Реєстрів є цілком достатнім.

При цьому, розв’язання визначених в розділі І Аналізу регуляторного впливу проблем забезпечать такі заходи:

1. Організаційні заходи для впровадження регулювання:

Для впровадження цього регуляторного акта необхідно забезпечити інформування громадян та суб’єктів господарювання про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення у засобах масової інформації та розміщенні на офіційному веб-порталі Верховної Ради України.

2. Заходи, які необхідно здійснити суб’єктам господарювання:

1)   ознайомитися з вимогами регулювання (пошук та опрацювання регуляторного акта в мережі Інтернет).

  Ризику впливу зовнішніх факторів на дію регуляторного акта немає. Досягнення цілей не передбачає додаткових організаційних заходів. Можлива шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

 

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Запропоноване державне регулювання не передбачає утворення нового державного органу (або нового структурного підрозділу діючого органу). Реалізація норм щодо регулювання внутрішніх перевезень на таксі та легковими автомобілями на замовлення буде здійснюватися відповідними працівникамиМіністерства інфраструктури України, інших центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування в рамках виконання посадових обов’язків та в межах коштів, передбачених фондом заробітної плати відповідного органу державної влади та органу місцевого самоврядування. Створення та адміністрування Реєстру автомобільних перевізників на таксі та (або) легковими автомобілями на замовлення та Реєстру провайдерів інформаційних послуг з організації перевезень на таксі та (або) легковими автомобілями на замовлення відбуватиметься в рамках існуючого на сьогодні електронного Кабінету перевізника, відповідно, не потребуватиме додаткових бюджетних видатків.

Проводити розрахунок витрат на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва (Додаток 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта) недоцільно, зважаючи на те, що суб’єкти господарювання, які провадять ліцензовану діяльність з внутрішнього перевезення пасажирів на таксі або легковими автомобілями на замовлення відносяться до суб’єктів малого підприємництва.

Можлива шкода у разі очікуваних наслідків дії регуляторного акта не прогнозується.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії цього регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки він регулює відносини, які мають пролонгований характер. Зміна строку дії регуляторного акта можлива в разі зміни міжнародно-правових актів чи законодавчих актів України.

Термін набрання чинності регуляторним актом – Закон набиратиме чинності з дня його офіційного опублікування.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акта є:

1.                     Збільшення кількості легальних перевізників:

впродовж першого року регулювання очікується легалізація 10% ринку наявного ринку (близько 22 000 суб’єктів), а саме:

окрім наявних зараз15 282 ліцензіатів, очікується внесення до Реєстру інформації про 6 718суб’єктів господарювання та  фізичних осіб, які надають  відповідні послуги без реєстрації підприємницької діяльності (легалізаціясуб’єктів, які наразі працюють на тіньовому ринку).

впродовж перших п’яти років регулювання очікується легалізація 80% наявного ринку (близько 176 000 суб’єктів), а саме:

окрім наявних зараз 15 282 ліцензіатів, очікується внесення до Реєстру інформації про 160 718 суб’єктів господарювання та фізичних осіб, які надають  відповідні послуги (у результаті легалізації суб’єктів, які наразі працюють на тіньовому ринку).

2.                     В свою чергу, придбання патентів такими фізичними особами призведе до зростання бюджетних надходжень .Збільшення кількості суб’єктів господарювання та фізичнх осіб, що надають послуги з перевезення пасажирів легковими автомобілями на замовлення на підставі патенту на 10% протягом 5 років (за рахунок появи на ринку нових юридичних та фізичних осіб, які раніше не здійснювали такої діяльності).

3.                     Збільшення протягом 5 роківзагального обсягу ринку перевезень на таксі з наявних 40 млрд. грн./рік на 10% (до 44 млрд. грн/рік), зокрема збільшення обсягу «білого» ринку  до 35,2 млрд. грн/рік.

4.                     Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних із дією акта  – близько 800 млн.грн.

5.                     Зменшення вартості доступу до ринку з наявних 815 747 – 875 747  грн./рік до 44 400 – 100 400 грн.

6.                     Зменшення витрат суб’єктів господарювання на проходження адміністративних процедур навідповідність вимогам законодавства з 29 000 – 65 000 грн./рік до 5 000 грн./рік.

7.                     Зменшення кількості ДТП за участі таксі протягом 5 років від наявних 1500 ДТП/рік до 500 ДТП/рік, досягнення показника нульової смертності у ДТП  за участі таксі, зменшення кількості потерпілих у ДТП за участі таксі віднаявних 100-200 осіб/рік до щонайбільше 50осіб/рік, зменшення кількості розбійних нападів на пасажирів таксі від наявних 4-х нападів/рік до 0 (за рахунок підвищення особистої відповідальності водія таксі, легкості ідентифікації водія та формування інституту репутації перевізника).

Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб на яких поширюється дія регуляторного акта середній, оскільки проект акта розміщено на офіційному вебсайті Мінінфраструктури у розділі «Регуляторна діяльність».

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься шляхом проведення базового, повторного та періодичного відстеження показників результативності акта, визначених під час проведення аналізу впливу регуляторного акта.

Базове відстеження результативності акта буде здійснюватися через рік після набрання ним чинності. Для відстеження використовуватимуться статистичні показники, інформація Мінінфраструктури, а також соціологічні показники, отримані в результаті опитування представників перевізників на таксі та легковими автомобілями на замовлення.

Повторне відстеження результативності акта здійснюватиметься через два роки з дня набрання чинності цим регуляторним актом. За результатами даного відстеження відбудеться порівняння показників базового та повторного відстеження.

Періодичне відстеження результативності буде здійснюватися один раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності регуляторного акта.

У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатись необхідність внесення відповідних змін до регуляторного акта.

Відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися Мінінфраструктури протягом усього терміну його дії шляхом розгляду пропозицій та зауважень, які надійдуть до Мінінфраструктури.

Строк виконання заходів 30 робочих днів.

 

 

Міністр інфраструктури України                                  Владислав КРИКЛІЙ

 

____ ______________ 2020 року

 

 

ТЕСТ 1

малого підприємництва (М-Тест)

 

1. Консультації з представниками мікро – та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання.

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання для суб’єктів малого підприємництва та визначення переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником 01.08.2020 – 20.09.2020 рр.

 

Порядковий номер	Вид консультацій	Кількість учасників консультацій	Основні результати консультацій
1	Телефонні розмови із суб’єктами господарювання	5	Отримано інформацію щодо переліку процедур, які суб’єкти господарювання виконують для відповідності чинним ліцензійним вимогам та процедур, які необхідно буде виконати у зв’язку з прийняттям Альтернативи 2: ознайомитися з новими вимогами регулювання – 2 год.

2.Вимірювання впливу регулювання на суб’єктів малого підприємництва

 

Кількість суб'єктів малого (мікро) підприємництва, на яких поширюється регулювання – 15 282 ліцензованих суб’єктів.

Питома вага суб'єктів малого (мікро) підприємництва у загальній кількості суб'єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив – 95,6%.

 

3.       Розрахунок витрат суб’єкта малого підприємництва на виконання вимог регулювання.

3.1 Альтернатива 1 (розрахунок витрат суб’єкта малого підприємництва на виконання вимог чинного регулювання).

Перелік товарів, послуг та процедур, необхідних для виконання чинного регулювання базується на чинній редакції Ліцензійних умов[12] та консультаціях з суб’єктами господарювання.

Інформація про розмір часу, який витрачається суб’єктами господарювання на отримання зазначеної інформації, є оціночною та вказана за результатами консультацій.

Вартість товарів та послуг вказана за результатами пошуку у відкритих джерелах в мережі Інтернет станом на вересень 2020 року.

 

№ з/п	Найменування оцінки	У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)		Періодичні (за наступний рік)		Витрати за п’ять років
Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання чинного регулювання
1	Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів)		400 грн./місяць – абонплата за термінал (еквайринг)[13]* 12 місяців = 4 800 грн.   2% комісії з кожної транзакції – комісія за термінал (еквайринг)[14]*15 000 грн. виручки на місяць  (припускаємо, що половина транзакцій (з середніх 30 000 грн.) проводяться безготівково)* 12 місяців = 3 600 грн.   3 000 – 7 000 грн. – придбання таксометра (залежно від моделі, якості, терміну користування; дані отримані шляхом моніторингу порівняльних веб-сайтів у мережі Інтернет).		400 грн./місяць – абонплата за термінал (еквайринг) * 12 місяців = 4 800 грн.   2% комісії з кожної транзакції – комісія за термінал (еквайринг) *15 000 грн. виручки на місяць  (припускаємо, що половина транзакцій (з середніх 30 000 грн.) проводяться безготівково)* 12 місяців = 3 600 грн.		45 000 – 49 000 грн.
2	Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування		2 197 грн. – разова плата за видачу ліцензії[15]		0 – переоформлення ліцензії безкоштовне		2 197 грн.
3	Процедури експлуатації обладнання - перевірка технічного стану перед та після рейсу, технічне обслуговування та ремонт (на виконання ліцензійних умов) шляхом працевлаштування кваліфікованого спеціаліста		11 446 грн./місяць[16] * 12 місяців = 137 352 грн./рік		11 446 грн./місяць * 12 місяців = 137 352 грн./рік		686 760 грн.
4	Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування)		1 000[17] – 10 000 грн.-технічне обслуговування автомобіля * 1 раз/рік = 1000 – 10 000		1 000 – 10 000 грн.-технічне обслуговування автомобіля * 1 раз/рік = 1000 – 10 000		5 000 – 50 000 грн.
5	Інші процедури:
5.1	Організація проходження медичного огляду (на виконання вимог ліцензійних умов) шляхом працевлаштування лікаря на повний робочий день.		11 446 грн./місяць[18] * 12 місяців = 137 352 грн./рік		11 446 грн./місяць * 12 місяців = 137 352 грн./рік		686 760 грн.
5.2	Оренда службового приміщення (на виконання ліцензійних умов) за відсутності власного		від 40 000 грн./місяць[19] * 12 місяців = 480 000 грн.		від 40 000 грн./місяць * 12 місяців = 480 000 грн.		2 400 000 грн.
5.3	Зберігання транспортних засобів (на виконання ліцензійних умов) шляхом оренди місця на майданчику поза житловими зонами		500 – 1 000 грн./місяць[20] * 12 місяців = 6 000 –12 000 грн./рік		500 – 1 000 грн./місяць * 12 місяців = 6 000 –12 000 грн./рік		30 000 – 60 000 грн.
5.4	Консультація з юристом щодо виконання вимог регулювання		5 000 – 10 000 грн./звернення[21] * 1 ймовірне звернення/рік = 5 000 – 10 000 грн./рік		0		5 000 – 10 000 грн.
5.6	Ведення бухгалтерського обліку та консультації щодо виконання вимог ведення податкової звітності		2 000 – 5 000 грн./місяць[22] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік		2 000 – 5 000 грн./місяць[23] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік		120 000 – 300 000 грн.
6	Разом, гривень Формула: (сума рядків 1 + 2 + 3 + 4 + 5)		815 747 – 875 747 грн./рік		807 747 – 858 747 грн./рік		3 980 717 -4 244 717 грн.
7	Кількість суб’єктів господарювання, що  виконують вимоги чинного регулювання, одиниць.		15 285 наявних ліцензіатів станом на 15.09.2020		15 285		15 285
8	Сумарно, гривень Формула: відповідний стовпчик “разом” Х  кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 6 Х рядок 7)		12 468 692895 – 13 385 792 895 грн.		12 346 412 895 – 13 125 947 895 грн.		60 845 259 345 – 64 880 499 345 грн.

 

Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання
9	Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання   Формула: витрати часу на отримання інформації про регулювання Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість форм	2 год.[24] * 29,2 грн.[25] = 58,4 грн./рік	0,00 (припускаємо, що суб’єкт ознайомлюється з вимогами регулювання лише в перший рік)	58,4 грн.
10	Процедури організації виконання вимог регулювання Формула: витрати часу на розроблення та впровадження внутрішніх для суб’єкта малого підприємництва процедур на впровадження вимог регулювання Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість внутрішніх процедур	40 год.[26] * 29,2 грн.[27] = 1 168 грн./рік	Організація виконання вимог регулювання потрібна лише на початку діяльності	1 168 грн.
11	Процедури офіційного звітування	2 000 – 5 000 грн./місяць[28] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік[29]	2 000 – 5 000 грн./місяць[30] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік	120 000 – 300 000 грн.
12	Процедури щодо забезпечення процесу перевірок	5 000 грн./рік[31]	5 000 грн./рік	25 000 грн.
13	Інші процедури:
14	Разом, гривень	30 218 – 66 218 грн.	29 000 -  65 000грн.	146 964,4 – 326 226,4 грн.
15	Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць.	15 285 наявних ліцензіатів станом на 15.09.2020	15 285	15 285
16	Сумарно, гривень	461 882 130 – 1 012 142 130 грн	461 877 258 – 1 012 137 258 грн	2 235 072 738 – 4 986 370 524 грн.

3.2 Альтернатива 2 (розрахунок витрат суб’єкта малого підприємництва на виконання вимог запропонованого в Альтернативі 2 регулювання – прийняття  проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання діяльності з надання послуг з внутрішніх перевезень пасажирів  на таксі та легковими автомобілями на замовлення»)

      Перелік товарів, послуг та процедур, необхідних для виконання чинного регулювання базується на чинній редакції Ліцензійних умов[32] та консультаціях з суб’єктами господарювання.

Інформація про розмір часу, який витрачається суб’єктами господарювання на отримання зазначеної інформації, є оціночною та вказана за результатами консультацій.

Вартість товарів та послуг вказана за результатами пошуку у відкритих джерелах в мережі Інтернет станом на вересень 2020 року.

 

№ з/п	Найменування оцінки	У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)		Періодичні (за наступний рік)		Витрати за п’ять років
Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання чинного регулювання
1	Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів)		400 грн./місяць – абонплата за термінал (еквайринг)[33]* 12 місяців = 4 800 грн.   2% комісії з кожної транзакції – комісія за термінал (еквайринг)[34]*15 000 грн. виручки на місяць  (припускаємо, що половина транзакцій (з середніх 30 000 грн.) проводяться безготівково)* 12 місяців = 3 600 грн.		400 грн./місяць – абонплата за термінал (еквайринг) * 12 місяців = 4 800 грн.   2% комісії з кожної транзакції – комісія за термінал (еквайринг) *15 000 грн. виручки на місяць  (припускаємо, що половина транзакцій (з середніх 30 000 грн.) проводяться безготівково)* 12 місяців = 3 600 грн.	42 000 грн.
2	Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування		0		0	0
3	Процедури експлуатації обладнання – у зв’язку з скасуванням ліцензійних умов немає потреби працевлаштовувати фахівця.		0		0	0
4	Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування)		1 000[35] – 10 000 грн.-технічне обслуговування автомобіля * 1 раз/рік = 1000 – 10 000		1 000 – 10 000 грн.-технічне обслуговування автомобіля * 1 раз/рік = 1000 – 10 000	5 000 – 50 000 грн.
5	Інші процедури:
5.1	Організація проходження медичного огляду (на виконання вимог ліцензійних умов) – скасовано		0		0	0
5.2	Оренда службового приміщення (на виконання ліцензійних умов) – скасовано		0		0	0
5.3	Зберігання транспортних засобів (хоча така ліцензійна вимога скасована, потреба зберігати транспортний засіб зберігається) шляхом оренди місця на майданчику поза житловими зонами		500 – 1 000 грн./місяць[36] * 12 місяців = 6 000 –12 000 грн./рік		500 – 1 000 грн./місяць * 12 місяців = 6 000 –12 000 грн./рік	30 000 – 60 000 грн.
5.4	Консультація з юристом щодо виконання вимог регулювання		5 000 – 10 000 грн./звернення[37] * 1 ймовірне звернення/рік = 5 000 – 10 000 грн./рік		0	5 000 –10 000 грн.
5.6	Ведення бухгалтерського обліку та консультації щодо виконання вимог ведення податкової звітності		2 000 – 5 000 грн./місяць[38] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік		2 000 – 5 000 грн./місяць[39] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік	120 000 – 300 000 грн.
6	Разом, гривень Формула: (сума рядків 1 + 2 + 3 + 4 + 5)		44 400 – 100 400 грн.		39 400 – 90 400 грн.	202 000 -   462 000 грн.
7	Кількість суб’єктів господарювання, що  виконують вимоги чинного регулювання, одиниць.		15 285 наявних ліцензіатів станом на 15.09.2020 не понесуть витрат на реєстрацію. Водночас, можливе збільшення кількості суб’єктів господарювання, що виконують вимоги. Водночас, для наочності порівняння будемо використовувати однакову кількість суб’єктів для всіх альтернатив.		15 285	15 285
8	Сумарно, гривень Формула: відповідний стовпчик “разом” Х  кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 6 Х рядок 7)		678 654 000 – 1 534 614 000 грн.		602 229 000 – 1 381 764 000 грн.	3 087 570 000-   7 061 670 800 грн.

 

Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання
9	Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання   Формула: витрати часу на отримання інформації про регулювання Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість форм	2 год.[40] * 29,2 грн.[41] = 58,4 грн./рік	0,00 (припускаємо, що суб’єкт ознайомлюється з вимогами регулювання лише в перший рік)	58,4 грн.
10	Процедури організації виконання вимог регулювання Формула: витрати часу на розроблення та впровадження внутрішніх для суб’єкта малого підприємництва процедур на впровадження вимог регулювання Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість внутрішніх процедур	1 год.[42] * 29,2 грн.[43] = 29,2 грн./рік	0	29,2 грн.
11	Процедури офіційного звітування.	0,00	0,00	0,00
12	Процедури щодо забезпечення процесу перевірок	5 000 грн./рік[44]	5 000 грн./рік	25 000 грн.
13	Інші процедури:	-	-	-
14	Разом, гривень	5 087,6 грн.	5 000 грн.	25 087,6 грн.
15	Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць.	15 285	15 285	15 285
16	Сумарно, гривень	93 001,8  грн.	91 410 грн.	383 463 966 грн.

3.3 Альтернатива 3 (розрахунок витрат суб’єкта малого підприємництва на виконання вимог запропонованого в Альтернативі 3 регулювання – створення ефективних засобів контролю за дотриманням чинних ліцензійних умов)

Перелік товарів, послуг та процедур, необхідних для виконання  регулювання базується на чинній редакції Ліцензійних умов[45], консультаціях з суб’єктами господарювання щодо витрат на виконання таких вимог, а також на припущені, що посилення заходів контролю спричинить необхідність збільшення резервів суб’єкта господарювання для покриття можливих санкцій (порівняно з Альтернативою 1 – додано рядок 5.4.2).

Інформація про розмір часу, який витрачається суб’єктами господарювання на отримання зазначеної інформації, є оціночною та вказана за результатами консультацій.

Вартість товарів та послуг вказана за результатами пошуку у відкритих джерелах в мережі Інтернет станом на вересень 2020 року.

№ з/п	Найменування оцінки	У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)			Періодичні (за наступний рік)	Витрати за п’ять років
Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання чинного регулювання
1	Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів)		400 грн./місяць – абонплата за термінал (еквайринг)[46]* 12 місяців = 4 800 грн.   2% комісії з кожної транзакції – комісія за термінал (еквайринг)[47]*15 000 грн. виручки на місяць  (припускаємо, що половина транзакцій (з середніх 30 000 грн.) проводяться безготівково)* 12 місяців = 3 600 грн.   3 000 – 7 000 грн. – придбання таксометра (залежно від моделі, якості, терміну користування; дані отримані шляхом моніторингу порівняльних веб-сайтів у мережі Інтернет).	400 грн./місяць – абонплата за термінал (еквайринг) * 12 місяців = 4 800 грн.   2% комісії з кожної транзакції – комісія за термінал (еквайринг) *15 000 грн. виручки на місяць  (припускаємо, що половина транзакцій (з середніх 30 000 грн.) проводяться безготівково)* 12 місяців = 3 600 грн.		45 000 – 49 000 грн.
2	Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування		2 197 грн. – разова плата за видачу ліцензії[48]	0 – переоформлення ліцензії безкоштовне		2 197 грн.
3	Процедури експлуатації обладнання - перевірка технічного стану перед та після рейсу, технічне обслуговування та ремонт (на виконання ліцензійних умов) шляхом працевлаштування кваліфікованого спеціаліста		11 446 грн./місяць[49] * 12 місяців = 137 352 грн./рік	11 446 грн./місяць * 12 місяців = 137 352 грн./рік		686 760 грн.
4	Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування)		1 000[50] – 10 000 грн.-технічне обслуговування автомобіля * 1 раз/рік = 1000 – 10 000	1 000 – 10 000 грн.-технічне обслуговування автомобіля * 1 раз/рік = 1000 – 10 000		5 000 – 50 000 грн.
5	Інші процедури:
5.1	Організація проходження медичного огляду (на виконання вимог ліцензійних умов) шляхом працевлаштування лікаря на повний робочий день.		11 446 грн./місяць[51] * 12 місяців = 137 352 грн./рік	11 446 грн./місяць * 12 місяців = 137 352 грн./рік		686 760 грн.
5.2	Оренда службового приміщення (на виконання ліцензійних умов) за відсутності власного		від 40 000 грн./місяць[52] * 12 місяців = 480 000 грн.	від 40 000 грн./місяць * 12 місяців = 480 000 грн.		2 400 000 грн.
5.3	Зберігання транспортних засобів (на виконання ліцензійних умов) шляхом оренди місця на майданчику поза житловими зонами		500 – 1 000 грн./місяць[53] * 12 місяців = 6 000 –12 000 грн./рік	500 – 1 000 грн./місяць * 12 місяців = 6 000 –12 000 грн./рік		30 000 – 60 000 грн.
5.4	Консультація з юристом щодо виконання вимог регулювання		5 000 – 10 000 грн./звернення[54] * 1 ймовірне звернення/рік = 5 000 – 10 000 грн./рік	0		5 000 – 10 000 грн.
5.4.1	Створення резервного фонду для покриття можливих санкцій у зв’язку з підвищенням регулювання		до 34 000 грн.[55]/рік	до 34 000 грн. /рік		170 000 грн.
5.6	Ведення бухгалтерського обліку та консультації щодо виконання вимог ведення податкової звітності		2 000 – 5 000 грн./місяць[56] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік	2 000 – 5 000 грн./місяць[57] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік		120 000 – 300 000 грн.
6	Разом, гривень Формула: (сума рядків 1 + 2 + 3 + 4 + 5)		849 747 – 909 747 грн./рік	841 747 – 892 747 грн./рік		4 150 717 -4 414 717 грн.
7	Кількість суб’єктів господарювання, що  виконують вимоги чинного регулювання, одиниць.		15 285 наявних ліцензіатів станом на 15.09.2020	15 285		15 285
8	Сумарно, гривень Формула: відповідний стовпчик “разом” Х  кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 6 Х рядок 7)		12 988 382 895 – 13 905 482 895 грн.	12 866 102 895 – 13  645 637 895 грн.		63 443 709 345 – 67 478 949 345 грн.

 

Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання
9	Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання   Формула: витрати часу на отримання інформації про регулювання Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість форм	2 год.[58] * 29,2 грн.[59] = 58,4 грн./рік	0,00 (припускаємо, що суб’єкт ознайомлюється з вимогами регулювання лише в перший рік)	58,4 грн.
10	Процедури організації виконання вимог регулювання Формула: витрати часу на розроблення та впровадження внутрішніх для суб’єкта малого підприємництва процедур на впровадження вимог регулювання Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість внутрішніх процедур	40 год.[60] * 29,2 грн.[61] = 1 168 грн./рік	0	1168 грн.
11	Процедури офіційного звітування.	2 000 – 5 000 грн./місяць[62] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік	2 000 – 5 000 грн./місяць[63] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік	120 000 – 300 000 грн.
12	Процедури щодо забезпечення процесу перевірок	30 000 грн./рік[64]	30 000 грн./рік	150 000 грн.
13	Інші процедури:
14	Разом, гривень	30 218 – 66 218 грн.	29 000 -  65 000грн.	271 226,4 – 451 226,4 грн.
15	Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць.	15 285 наявних ліцензіатів станом на 15.09.2020	15 285	15 285
16	Сумарно, гривень	461 882 130 – 1 012 142 130 грн	461 877 258 – 1 012 137 258 грн	4 145 695 524 – 6 896 995 524 грн.

3.4 Альтернатива 4 (розрахунок витрат суб’єкта малого підприємництва на у разі скасування оплати ліцензії при збереженні ліцензування та усіх ліцензійних вимог).

Перелік товарів, послуг та процедур, необхідних для виконання чинного регулювання базується на чинній редакції Ліцензійних умов[65] та консультаціях з суб’єктами господарювання.

Інформація про розмір часу, який витрачається суб’єктами господарювання на отримання зазначеної інформації, є оціночною та вказана за результатами консультацій.

Вартість товарів та послуг вказана за результатами пошуку у відкритих джерелах в мережі Інтернет станом на вересень 2020 року.

№ з/п	Найменування оцінки	У перший рік (стартовий рік впровадження регулювання)		Періодичні (за наступний рік)		Витрати за п’ять років
Оцінка «прямих» витрат суб’єктів малого підприємництва на виконання чинного регулювання
1	Придбання необхідного обладнання (пристроїв, машин, механізмів)		400 грн./місяць – абонплата за термінал (еквайринг)[66]* 12 місяців = 4 800 грн.   2% комісії з кожної транзакції – комісія за термінал (еквайринг)[67]*15 000 грн. виручки на місяць  (припускаємо, що половина транзакцій (з середніх 30 000 грн.) проводяться безготівково)* 12 місяців = 3 600 грн.   3 000 – 7 000 грн. – придбання таксометра (залежно від моделі, якості, терміну користування; дані отримані шляхом моніторингу порівняльних веб-сайтів у мережі Інтернет).		400 грн./місяць – абонплата за термінал (еквайринг) * 12 місяців = 4 800 грн.   2% комісії з кожної транзакції – комісія за термінал (еквайринг) *15 000 грн. виручки на місяць  (припускаємо, що половина транзакцій (з середніх 30 000 грн.) проводяться безготівково)* 12 місяців = 3 600 грн.		45 000 – 49 000 грн.
2	Процедури повірки та/або постановки на відповідний облік у визначеному органі державної влади чи місцевого самоврядування – альтернатива пропонує безкоштовне отримання ліцензії.		0		0		0
3	Процедури експлуатації обладнання - перевірка технічного стану перед та після рейсу, технічне обслуговування та ремонт (на виконання ліцензійних умов) шляхом працевлаштування кваліфікованого спеціаліста		11 446 грн./місяць[68] * 12 місяців = 137 352 грн./рік		11 446 грн./місяць * 12 місяців = 137 352 грн./рік		686 760 грн.
4	Процедури обслуговування обладнання (технічне обслуговування)		1 000[69] – 10 000 грн.-технічне обслуговування автомобіля * 1 раз/рік = 1000 – 10 000		1 000 – 10 000 грн.-технічне обслуговування автомобіля * 1 раз/рік = 1000 – 10 000		5 000 – 50 000 грн.
5	Інші процедури:
5.1	Організація проходження медичного огляду (на виконання вимог ліцензійних умов) шляхом працевлаштування лікаря на повний робочий день.		11 446 грн./місяць[70] * 12 місяців = 137 352 грн./рік		11 446 грн./місяць * 12 місяців = 137 352 грн./рік		686 760 грн.
5.2	Оренда службового приміщення (на виконання ліцензійних умов) за відсутності власного		від 40 000 грн./місяць[71] * 12 місяців = 480 000 грн.		від 40 000 грн./місяць * 12 місяців = 480 000 грн.		2 400 000 грн.
5.3	Зберігання транспортних засобів (на виконання ліцензійних умов) шляхом оренди місця на майданчику поза житловими зонами		500 – 1 000 грн./місяць[72] * 12 місяців = 6 000 –12 000 грн./рік		500 – 1 000 грн./місяць * 12 місяців = 6 000 –12 000 грн./рік		30 000 – 60 000 грн.
5.4	Консультація з юристом щодо виконання вимог регулювання та/або оскарження адміністративної відповідальності		5 000 – 10 000 грн./звернення[73] * 1 ймовірне звернення/рік = 5 000 – 10 000 грн./рік		5 000 – 10 000 грн./звернення * 1 ймовірне звернення/рік = 5 000 – 10 000 грн./рік		25 000 – 50 000 грн.
5.6	Ведення бухгалтерського обліку та консультації щодо виконання вимог ведення податкової звітності		2 000 – 5 000 грн./місяць[74] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік		2 000 – 5 000 грн./місяць[75] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік		120 000 – 300 000 грн.
6	Разом, гривень Формула: (сума рядків 1 + 2 + 3 + 4 + 5)		802 104 – 862 104 грн./рік		799 104 – 855 104 грн./рік		3 978 520 -4 242 520 грн.
7	Кількість суб’єктів господарювання, що  виконують вимоги чинного регулювання, одиниць.		15  285 наявних ліцензіатів станом на 15.09.2020		15 285		15 285
8	Сумарно, гривень Формула: відповідний стовпчик “разом” Х  кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання (рядок 6 Х рядок 7)		12 260 159 640 – 13 177 259 640 грн.		12 214 304 640 – 13 070 264 640 грн.		60 811 678 200 – 64 846 918 200  грн.

 

Оцінка вартості адміністративних процедур суб’єктів малого підприємництва щодо виконання регулювання
9	Процедури отримання первинної інформації про вимоги регулювання   Формула: витрати часу на отримання інформації про регулювання Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість форм	2 год.[76] * 29,2 грн.[77] = 58,4 грн./рік		0,00 (припускаємо, що суб’єкт ознайомлюється з вимогами регулювання лише в перший рік)		58,4 грн.
10	Процедури організації виконання вимог регулювання Формула: витрати часу на розроблення та впровадження внутрішніх для суб’єкта малого підприємництва процедур на впровадження вимог регулювання Х вартість часу суб’єкта малого підприємництва (заробітна плата) Х оціночна кількість внутрішніх процедур	40 год.[78] * 29,2 грн.[79] = 1 168 грн./рік	0			1 168 грн.
11	Процедури офіційного звітування.	2 000 – 5 000 грн./місяць[80] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік	2 000 – 5 000 грн./місяць[81] * 12 місяців = 24 000 – 60 000 грн./рік				120 000 – 300 000 грн.
12	Процедури щодо забезпечення процесу перевірок	5 000 грн./рік[82]		5 000 грн./рік	25 000 грн.
13	Інші процедури:
14	Разом, гривень	30 226,4 – 66 226,4 грн.		29 000 – 65 000 грн.	146 226,4 – 326 226,4 грн.
15	Кількість суб’єктів малого підприємництва, що повинні виконати вимоги регулювання, одиниць.	15 285наявних ліцензіатів станом на 15.09.2020		15 285	15 285
16	Сумарно, гривень	462 010 524 – 1 012 270 524 грн		443 265 000 – 993 525 000	2 235 070 524 – 4 986 370 524 грн.

 

Сумарні витрати за альтернативами (5 років)	Сума витрат, гривень
Альтернатива 1.
Витрати держави	69 221 347,2 грн.
Витрати с/г великого та середнього підприємництва	0
Витрати с/г малого підприємництва	66 708 515 034 грн.
Альтернатива 2.
Витрати держави	69 221 347,2 грн.
Витрати с/г великого та середнього підприємництва	0
Витрати с/г малого підприємництва	5 458 084 366 грн.
Альтернатива 3.
Витрати держави	88 641 712, 8 грн.
Витрати с/г великого та середнього підприємництва	0
Витрати с/г малого підприємництва	69 306 915 024 грн.
Альтернатива 4
Витрати держави	69 221 347,2 грн.
Витрати с/г великого та середнього підприємництва	0
Витрати с/г малого підприємництва	66 440 018 724 грн.

 

 

БЮДЖЕТНІ ВИТРАТИ

на адміністрування регулювання для суб'єктів підприємництва

 

Розрахунок витрат на адміністрування регулювання здійснюється відносно органу, що залучений до процесу регулювання – Державної служби з безпеки на транспорті.

 

Витрати на адміністрування регулювання на впроваджуване регулювання несуттєво відрізняються від наявних витрат на адміністрування ліцензування: посадові особи Державної служби з безпеки на транспорті витрачатимуть менше часу на перевірку документів заявників, проте кількість таких заявників суттєво збільшиться. Очікується, що відповідальний за ліцензування підрозділ Державної служби з безпеки на транспорті продовжить здійснювати реєстрацію перевізників у тому ж складі та за наявних матеріальних ресурсів. Створення реєстрів перевізників та провайдерів інформаційних послуг не потребуватиме додаткових витрат, оскільки будуть реалізовані в рамках наявного електронного Кабінету перевізника.

Розрахунок витрат для першого року регулювання:

Процедура регулювання суб'єктів підприємництва (розрахунок на одного типового суб'єкта господарювання)	Планові витрати часу на процедуру	Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії[83] (заробітна плата)	Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб'єкта	Оцінка кількості суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулювання	Витрати на адміністрування регулювання (за рік), гривень
1. Створення Реєстрів автомобільних перевізників на таксі та (або) легковими автомобілями на замовлення та провайдерів інформаційних послуг з організації перевезень	10 годин	63,54 грн	0 годин, зважаючи на те, що такі реєстри будуть реалізовані в рамках існуючого електронного кабінету перевізника	15 282	0
1. Облік суб'єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання	1 година	63,54 грн.	1	15282	971 018, 28 грн.
2. Поточний контроль за суб’єктом господарювання: проведення рейдових перевірок	0,5 годин	63,54 грн.	2 (1 зупинка на дорозі, 1 контрольне придбання послуг)	15 282	971 018, 28 грн.
Сумарно за перший рік регулювання:					1 942 036, 56 грн.

Розрахунок витрат для п’ятого року регулювання:

Процедура регулювання суб'єктів великого і середнього підприємництва (розрахунок на одного типового суб'єкта господарювання)	Планові витрати часу на процедуру	Вартість часу співробітника органу державної влади відповідної категорії[84](заробітна плата)	Оцінка кількості процедур за рік, що припадають на одного суб'єкта	Оцінка кількості суб'єктів, що підпадають під дію процедури регулювання	Витрати на адміністрування регулювання (за рік), гривень
1. Створення Реєстрів автомобільних перевізників на таксі та (або) легковими автомобілями на замовлення та провайдерів інформаційних послуг з організації перевезень	1 година	63,54 грн.	0, оскільки адміністрування відбуватиметься в рамках адміністрування електронного кабінету перевізника загалом	15 282	0 грн.
2. Облік суб'єкта господарювання, що перебуває у сфері регулювання	1 година	63,54 грн.	1	15 282	971 018, 28 грн.
3. Поточний контроль за суб’єктом господарювання: проведення рейдових перевірок	0,5 годин	63,54 грн.	2 (1 зупинка на дорозі, 1 контрольне придбання послуг)	15 282	971 018, 28 грн.
Сумарно за п’ятий рік регулювання:					1 942 036, 56 грн.

 

---

[1] Офіс ефективного регулювання (BRDO), Зелена книга «Ринок послуг таксі», 2018 рік, за даними Української таксомоторної асоціації, с.13

https://cdn.regulation.gov.ua/ec/b9/1e/88/regulation.gov.ua_%D0%97%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B0%20%D0%BA%D0%BD%D0%B8%D0%B3%D0%B0%20%D0%A0%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D0%BA%20%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D1%81%D1%96.pdf

[2]Те ж саме, с.14

[3]Те ж саме, с.19

[4]Те ж саме, с.44

[5]Розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг від 09.04.2019 р. № 538 Про внесення змін до деяких нормативно-правових актів з питань обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів

[6]Офіс ефективного регулювання (BRDO), Зелена книга «Ринок послуг таксі», 2018 рік, за даними Української таксомоторної асоціації, с.20

https://cdn.regulation.gov.ua/ec/b9/1e/88/regulation.gov.ua_%D0%97%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B0%20%D0%BA%D0%BD%D0%B8%D0%B3%D0%B0%20%D0%A0%D0%B8%D0%BD%D0%BE%D0%BA%20%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B3%20%D1%82%D0%B0%D0%BA%D1%81%D1%96.pdf

[7]Вартість однієї години робочого часу розрахована виходячи із ставки головного спеціаліста центрального органу виконавчої влади, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 Питання оплати праці працівників державних органів

[8]Вартість однієї години робочого часу розрахована виходячи із ставки головного спеціаліста центрального органу виконавчої влади, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 Питання оплати праці працівників державних органів

[9]У розрахунку використана закріплений у Законі України «Про державний бюджет на 2020 рік» розмір мінімальної зарплати у погодинному розрізі з 1 вересня 2020 року – 29,2 грн/год.

[10]Проект закону встановлює, що плата за дозвіл, виданий строком на один рік, встановлюється у розмірі однієї мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня року. На 1 січня 2020 року – це  4723 грн.

[11]Максимальний розмір штрафу за перше порушення порядку провадження господарської діяльності (стаття 164 КУПАП)

[12]Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001

[13]Вартість еквайрингу у Приватбанку вважатимемо середньою вартістю на ринку. Вартість послуги у інших банках може відрізнятися. https://privatbank.ua/business/ekvajring-skb

[14]Вартість еквайрингу у Приватбанку вважатимемо середньою вартістю на ринку. Вартість послуги у інших банках може відрізнятися. https://privatbank.ua/business/ekvajring-skb

[15]За видачу ліцензії справляється разова плата в розмірі одного прожиткового мінімуму, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії (згідно зі ст. 14 ЗУ "Про ліцензування видів господарської діяльності" та інформацією з офіційного веб-сайту Укртрансбезпеки https://dsbt.gov.ua/uk/storinka/perelik-dokumentiv-ta-zrazky) З 1 липня 2020 року така сума становить 2197 грн., сплачується лише один раз при отриманні ліцензії, переоформлення ліцензії є безкоштовним.

[16]Середня заробітна плата по Україні станом на серпень 2020, розраховується, виходячи із фонду оплати праці працівників (включаючи оплату праці сумісників), премій, надвишок, винагород за підсумками роботи за рік та одноразових заохочень. Припускаємо, що для працевлаштування фахівця для проведення перевірки технічного стану перед та після рейсу, технічного обслуговування та ремонту перевізникові доведеться заплатити щонайменше середню заробітну плату по Україні. Реальна цифра може бути більшою, залежно від кваліфікації та досвіду роботи фахівця. Джерело показника: https://index.minfin.com.ua/ua/labour/salary/average/

[17]Вартість техогляду за результатами пошуку у відкритих джерелах, https://auto.24tv.ua/skilky_koshtuvatyme_tekhohliad_na_lehkove_avto_n16103

[18]Середня заробітна плата по Україні станом на серпень 2020, розраховується, виходячи із фонду оплати праці працівників (включаючи оплату праці сумісників), премій, надвишок, винагород за підсумками роботи за рік та одноразових заохочень. Припускаємо, що для працевлаштування лікаря для проведення медоглядів перевізникові доведеться заплатити щонайменше середню заробітну плату по Україні. Реальна цифра може бути більшою, залежно від кваліфікації та досвіду роботи лікаря. Джерело показника: https://index.minfin.com.ua/ua/labour/salary/average/

[19]Вартість оренди комерційної нерухомості (найдешевший сегмент) за результатами пошуку у відкритих джерелах: https://100realty.ua/uk/realty_search/nonlive/rent

[20]Вартість оренди 1 місця на паркувальному майданчику за результатами пошуку у відкритих джерелах https://www.olx.ua/uk/nedvizhimost/garazhy-parkovki/arenda-garazhey-parkovok/kiev/q-%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%8F%D0%BD%D0%BA%D0%B8/

[21]Вартість юридичних послуг за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Yuridicheskie-uslugi

[22]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[23]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[24]За результатами консультацій з суб’єктами господарювання, пошук та ознайомлення з нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність перевізників, займає близько 2 годин. Після такого ознайомлення, перевізник, зазвичай, звертається за кваліфікованою юридичною допомогою, про що зазначено у рядку 5.4 попередньої таблиці.

[25]У розрахунку вартості 1 години роботи використано вартість 1 години роботи, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 1 вересня 2020 року становить – 29,2грн.

[26]Близько 1 робочого тижня займає організація діяльності та укладення цивільно-правових договорів для виконання вимог Ліцензійних умов.

[27]У розрахунку вартості 1 години роботи використано вартість 1 години роботи, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 1 вересня 2020 року становить – 29,2 грн.

[28]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[29]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[30]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[31]За результатами консультацій з суб’єктами господарювання.

[32]Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001

[33]Вартість еквайрингу у Приватбанку вважатимемо середньою вартістю на ринку. Вартість послуги у інших банках може відрізнятися. https://privatbank.ua/business/ekvajring-skb

[34]Вартість еквайрингу у Приватбанку вважатимемо середньою вартістю на ринку. Вартість послуги у інших банках може відрізнятися. https://privatbank.ua/business/ekvajring-skb

[35]Вартість техогляду за результатами пошуку у відкритих джерелах, https://auto.24tv.ua/skilky_koshtuvatyme_tekhohliad_na_lehkove_avto_n16103

[36]Вартість оренди 1 місця на паркувальному майданчику за результатами пошуку у відкритих джерелах https://www.olx.ua/uk/nedvizhimost/garazhy-parkovki/arenda-garazhey-parkovok/kiev/q-%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%8F%D0%BD%D0%BA%D0%B8/

[37]Вартість юридичних послуг за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Yuridicheskie-uslugi

[38]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[39]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[40]За результатами консультацій з суб’єктами господарювання, пошук та ознайомлення з нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність перевізників, займає близько 2 годин. Після такого ознайомлення, перевізник, зазвичай, звертається за кваліфікованою юридичною допомогою, про що зазначено у рядку 5.4 попередньої таблиці.

[41]У розрахунку вартості 1 години роботи використано вартість 1 години роботи, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 1 вересня 2020 року становить – 29,2 грн.

[42]Близько 1 робочого тижня займає організація діяльності та укладення цивільно-правових договорів для виконання вимог Ліцензійних умов.

[43]У розрахунку вартості 1 години роботи використано вартість 1 години роботи, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 1 вересня 2020 року становить – 29,2  грн.

[44]За результатами консультацій з суб’єктами господарювання.

[45]Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001

[46]Вартість еквайрингу у Приватбанку вважатимемо середньою вартістю на ринку. Вартість послуги у інших банках може відрізнятися. https://privatbank.ua/business/ekvajring-skb

[47]Вартість еквайрингу у Приватбанку вважатимемо середньою вартістю на ринку. Вартість послуги у інших банках може відрізнятися. https://privatbank.ua/business/ekvajring-skb

[48]За видачу ліцензії справляється разова плата в розмірі одного прожиткового мінімуму, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що діє на день прийняття органом ліцензування рішення про видачу ліцензії (згідно зі ст. 14 ЗУ "Про ліцензування видів господарської діяльності" та інформацією з офіційного вебсайту Укртрансбезпеки https://dsbt.gov.ua/uk/storinka/perelik-dokumentiv-ta-zrazky) З 1 липня 2020 року така сума становить 2197 грн., сплачується лише один раз при отриманні ліцензії, переоформлення ліцензії є безкоштовним.

[49]Середня заробітна плата по Україні станом на серпень 2020, розраховується, виходячи із фонду оплати праці працівників (включаючи оплату праці сумісників), премій, надвишок, винагород за підсумками роботи за рік та одноразових заохочень. Припускаємо, що для працевлаштування фахівця для проведення перевірки технічного стану перед та після рейсу, технічного обслуговування та ремонту перевізникові доведеться заплатити щонайменше середню заробітну плату по Україні. Реальна цифра може бути більшою, залежно від кваліфікації та досвіду роботи фахівця. Джерело показника: https://index.minfin.com.ua/ua/labour/salary/average/

[50]Вартість техогляду за результатами пошуку у відкритих джерелах, https://auto.24tv.ua/skilky_koshtuvatyme_tekhohliad_na_lehkove_avto_n16103

[51]Середня заробітна плата по Україні станом на серпень 2020, розраховується, виходячи із фонду оплати праці працівників (включаючи оплату праці сумісників), премій, надвишок, винагород за підсумками роботи за рік та одноразових заохочень. Припускаємо, що для працевлаштування лікаря для проведення медоглядів перевізникові доведеться заплатити щонайменше середню заробітну плату по Україні. Реальна цифра може бути більшою, залежно від кваліфікації та досвіду роботи лікаря. Джерело показника: https://index.minfin.com.ua/ua/labour/salary/average/

[52]Вартість оренди комерційної нерухомості (найдешевший сегмент) за результатами пошуку у відкритих джерелах: https://100realty.ua/uk/realty_search/nonlive/rent

[53]Вартість оренди 1 місця на паркувальному майданчику за результатами пошуку у відкритих джерелах https://www.olx.ua/uk/nedvizhimost/garazhy-parkovki/arenda-garazhey-parkovok/kiev/q-%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%8F%D0%BD%D0%BA%D0%B8/

[54]Вартість юридичних послуг за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Yuridicheskie-uslugi

[55]Максимальний розмір штрафу за перше порушення порядку провадження господарської діяльності (стаття 164 КУПАП)

[56]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[57]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[58]За результатами консультацій з суб’єктами господарювання, пошук та ознайомлення з нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність перевізників, займає близько 2 годин. Після такого ознайомлення, перевізник, зазвичай, звертається за кваліфікованою юридичною допомогою, про що зазначено у рядку 5.4 попередньої таблиці.

[59]У розрахунку вартості 1 години роботи використано вартість 1 години роботи, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 1 січня 2020 року становить – 28,31 грн.

[60]Близько 1 робочого тижня займає організація діяльності та укладення цивільно-правових договорів для виконання вимог Ліцензійних умов.

[61]У розрахунку вартості 1 години роботи використано вартість 1 години роботи, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 1 січня 2020 року становить – 28,31 грн.

[62]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[63]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[64]За результатами консультацій з суб’єктами господарювання.

[65]Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 р. № 1001

[66]Вартість еквайрингу у Приватбанку вважатимемо середньою вартістю на ринку. Вартість послуги у інших банках може відрізнятися. https://privatbank.ua/business/ekvajring-skb

[67]Вартість еквайрингу у Приватбанку вважатимемо середньою вартістю на ринку. Вартість послуги у інших банках може відрізнятися. https://privatbank.ua/business/ekvajring-skb

[68]Середня заробітна плата по Україні станом на серпень 2020, розраховується, виходячи із фонду оплати праці працівників (включаючи оплату праці сумісників), премій, надвишок, винагород за підсумками роботи за рік та одноразових заохочень. Припускаємо, що для працевлаштування фахівця для проведення перевірки технічного стану перед та після рейсу, технічного обслуговування та ремонту перевізникові доведеться заплатити щонайменше середню заробітну плату по Україні. Реальна цифра може бути більшою, залежно від кваліфікації та досвіду роботи фахівця. Джерело показника: https://index.minfin.com.ua/ua/labour/salary/average/

[69]Вартість техогляду за результатами пошуку у відкритих джерелах, https://auto.24tv.ua/skilky_koshtuvatyme_tekhohliad_na_lehkove_avto_n16103

[70]Середня заробітна плата по Україні станом на серпень 2020, розраховується, виходячи із фонду оплати праці працівників (включаючи оплату праці сумісників), премій, надвишок, винагород за підсумками роботи за рік та одноразових заохочень. Припускаємо, що для працевлаштування лікаря для проведення медоглядів перевізникові доведеться заплатити щонайменше середню заробітну плату по Україні. Реальна цифра може бути більшою, залежно від кваліфікації та досвіду роботи лікаря. Джерело показника: https://index.minfin.com.ua/ua/labour/salary/average/

[71]Вартість оренди комерційної нерухомості (найдешевший сегмент) за результатами пошуку у відкритих джерелах: https://100realty.ua/uk/realty_search/nonlive/rent

[72]Вартість оренди 1 місця на паркувальному майданчику за результатами пошуку у відкритих джерелах https://www.olx.ua/uk/nedvizhimost/garazhy-parkovki/arenda-garazhey-parkovok/kiev/q-%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%8F%D0%BD%D0%BA%D0%B8/

[73]Вартість юридичних послуг за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Yuridicheskie-uslugi

[74]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[75]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[76]За результатами консультацій з суб’єктами господарювання, пошук та ознайомлення з нормативно-правовими актами, які регулюють діяльність перевізників, займає близько 2 годин. Після такого ознайомлення, перевізник, зазвичай, звертається за кваліфікованою юридичною допомогою, про що зазначено у рядку 5.4 попередньої таблиці.

[77]У розрахунку вартості 1 години роботи використано вартість 1 години роботи, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 1 вересня 2020 року становить – 29,2 грн.

[78]Близько 1 робочого тижня займає організація діяльності та укладення цивільно-правових договорів для виконання вимог Ліцензійних умов.

[79]У розрахунку вартості 1 години роботи використано вартість 1 години роботи, яка відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», з 1 січня 2020 року становить – 29,2 грн.

[80]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[81]Вартість ведення бухгалтерського обліку за результатами пошуку у відкритих джерелах https://prom.ua/ua/Vedenie-buhgalterskogo-ucheta

[82]За результатами консультацій з суб’єктами господарювання.

[83]Вартість однієї години робочого часу співробітника взято на підставі даних розміру мінімальної заробітної плати визначеної Законом України “Про державний бюджет на 2020 рік”, із розрахунку на одного штатного працівника – 28,31 гривень.

[84]Вартість однієї години робочого часу розрахована виходячи із ставки головного спеціаліста центрального органу виконавчої влади, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 Питання оплати праці працівників державних органів